前言
高校基建项目造价管理是工程管理中关键的内容，只有咨询单位全程造价管理，合同文件专业化、规范化，早日指定造价团队，全面提高造价素质，造价管理才可更专业、规范，大大减少社会矛盾，促进建筑业健康发展和进步。
一、造价管理中出现问题
1.工程量清单质量不高
实际工作中，工程量清单经常出现的问题有:缺项、漏项、错项、项目特征描述不准确，其他项目不规范，这些问题给投标人不平衡报价提供了机会，“低价中标高价索赔”埋下了伏笔，也给招标人挖下了“坑”。投标人发现这些错误在招标阶段不会提出来，施工阶段，施工单位会以合同增项的方式要求签证，利用错项，缺项投标人会进行不平衡报价，提高自己的收益，给建设单位造成很大困扰，甚至远远超出投资概预算。
2.合同条款不全
在投标人中标后，施工结算阶段，当施工单位结算款没有达到心里期许，与建设单位争议分歧较大，会利用农民工“弱势群体”效应，网络自媒体，给建设单位施加压力，轻者对造价人员辱骂，重者开始闹事，不给劳务人员结算工资，私下鼓动、怂恿劳务人员到施工现场，建设单位，政府部门闹事，做出很多极端的事情，惊动政府，扰乱社会，这种事情屡见不鲜，对于这样的行为，一般合同中约定，争议通过仲裁、法院，这种解决方式周期很长，又很麻烦，耗时耗力，一般不愿意采用，所以建设单位只会忍气吞声，甚至造成损失。
3.竣工结算依据不足
采用工程量清单计价模式的工程一般都采用单价合同，竣工结算时要执行合同条款，施工单位现场管理人员只懂得完成施工任务，对于该分部分项是否在投标报价中，是应尽的义务和责任，还是属于增项，不是很清楚，更不会及时办理签证，在结算时，施工单位没有结算依据，但会以各种理由主张索赔。
二、造价管理中出现问题的原因
1.责任心缺乏
招投标阶段工程量清单其准确性和完整性由招标人负责，但是一般工程量清单是建设单位委托咨询单位做的，工程量清单中出现的问题、错误，是不会影响咨询单位收益的，竣工结算时由建设单位买单，咨询单位关心的是咨询代理费是否拿到，拿多少，竣工结算时，中对缺项、漏项、错项，甚至无力要求，项目特征描述不准确的问题，施工单位在结算书中会一一补上，在招投标阶段建设单位没有人员和能力，检验工程量清单的质量，结算阶段招标代理公司早已拿到招标代理费用，建设单位更没有办法追究咨询单位的责任，咨询单位清楚这个流程，在完成招标工程量清单时自然就没有责任心。
2.咨询人员能力有限
招投标阶段，对于招标人来说如何策划招投标，后期产生什么后果，经验较少，甚至完全不知道，等发现问题就来不及了。目前大部分咨询单位只是完成概预算，招标工程量清单，招标控制价的编制工作都是一些新手完成，有经验、有资历的也就粗略检查一下招标文件，看看招标控制价，新手软件操作一般问题不大，关键经验不足，招标文件中合同文本起草，图纸的理解，预算书编制理解不到位，对于如何保护招标人的利益更是谈不上，咨询单位也不会考虑，招标文件按示范文本、合同文本简单填写，内容不规范、不专业，对于预算书中哪些内容列入暂估价，暂列金额列多少，怎么设置可以保护招标人的利益，对“低价中标，高价索赔”怎么预防，提不出建设性、合理化建议。一般建设单位怎么说，咨询单位就怎么做，造成竣工结算价远远超出合同价，招标控制价的现象屡屡发生。
3.施工人员造价意识太低
投标阶段，投标人关注的是“中标”，施工阶段，“按图施工”，听从建设单位的指挥，对于该部分内容是否能计价，不清楚，很多施工单位管理人员没有见过合同文本，造价人员申请进度款时来现场，对于发生的好多事情不是很清楚，特别高校好多暑期改造工程，清单增项、变更内容比较多，有的内容是现场指定的，施工单位项目部技术人员，施工员不清楚变更，洽商单的办理，不懂得收集证据，竣工结算时，施工单位只知道多结算费用，但是不知道从专业怎么着手，施工过程中有关的疏漏就会积累到这个时候出现，双方对于结算费用理解差异太大，就会引起纠纷甚至打官司。
三、高校基建项目造价管理中出现问题及应对措施
1.咨询单位全程造价管理
造价咨询服务单位对于招标代理、造价咨询的内容，不只是完成概预算，而是服务质量，体现在招标文本，合同文本，工程量清单，招标控制价的确定等造价文件的质量上，笔者在基建部门负责造价管理，发现咨询单位对于招标的项目，后期完成情况不关心、不考虑，造价文件质量没有得到及时检验，因此建议咨询单位全程造价管理，招标工作，施工造价管理，竣工结算，由一个咨询单位完成，这样咨询单位对造价文件执行情况可以进行全程跟踪，造价咨询人员见证建设项目施工以及有关设备采购、安装等具体过程，了解真实的采购、施工、验收情况，对于招投标文件、变更单、签证单、验收单等资料的理解就更具体，延伸服务期限和内容，在咨询合同中对于竣工结算超出招标控制价比例做出严格要求，比如10%，10%之外咨询费用相应做出扣除，约束咨询单位对自己编制的造价文件负责。
2.招标文件专业化，规范化
在招标策划中，要考虑风险的分担，国家标准、计价规范也有很多要求，量的风险建设单位承担，价的风险施工单位承担。比如:合同文本中合同协议书中有一项，合同范围的描述，如果合同范围描述为:详见工程量清单及图纸，投标人应该明白，投标报价对应工程量清单和图纸的内容，会认真核对工程量，施工阶段“按图施工”，结算阶段按实际做法结算，对双方都比较公平;另外在评标方法中加入综合单价小项评分，现场抽取十项综合单价，取每个小项的平均值，越靠近平均值分数越高，招标文件中并不明确具体哪十项，评标时招标采购人在现场指定;另外对于钢结构，外墙装饰，地砖，防火门等量大价高的分项，设置成暂估单价，既保证建设单位利益，也避免投标人“低价中标，高价索赔”。
3.早日指定造价团队
在施工阶段，建设单位要求施工单位指定工程造价团队，出现任何问题随时可以进行专业交流，避免无效讨论、争执，笔者在工程造价管理中，要求施工单位指定工程造价团队，不多于两人，项目经理和造价员比较好，既专业又有决定权，从专业上无法交流的内容，要求造价员与项目经理进行沟通，可以大大减少矛盾，避免竣工结算核对半天，项目经理不认可，推倒重来;也避免矛盾的私人化。
4.全面提高工程造价素养
参建各方管理人员都要有工程造价意识，各个单位要组织学习合同文件、合同文本、投标报价书、招标文件、变更、洽商，甚至可以要求专业人士对有关内容进行专业解读。施工中可以更好地保护各方利益，让管理人员清楚更换劳务队伍，增加周转材料，是施工单位保证工程质量、工程进度，是义务和责任，在工程管理中给领导的建议，所有单位往来的工作联系单，变更、洽商，都要经过造价人员过目，从内容上会更加客观、专业、规范，以保证各方利益，结算时产生纠纷就会少很多。
结语
咨询单位全程造价管理中，建设单位也必须有全程造价人员负责，预防咨询施工单位“串通一气”，算计建设单位费用。
