为持续优化营商环境，提升企业准入便利性，扩大改革受益面，2019年起，浦东市场监管局在上海市市场监管局的指导下，在全市范围率先实行低风险食品生产许可告知承诺改革。2021年初，市市场监管局在浦东前期试点的基础上，向全市推广实施。

什么是低风险食品生产许可？

一 现行的食品生产许可制度是什么样的？

答：根据《中华人民共和国食品安全法》的规定，食品生产许可区别于食品销售、餐饮服务的食品经营许可，且不包含食用农产品的销售。根据《市场监管总局关于修订公布食品生产许可分类目录的公告》的规定，自2020年3月1日起，受理食品生产许可事项时，《食品生产许可证》中的“食品生产许可品种明细表”按照新修订的《食品生产许可分类目录》填写。根据《食品生产许可管理办法》的规定，食品、食品添加剂的生产许可均颁发《食品生产许可证》，并实行一企一证原则。

二 什么是低风险食品生产许可告知承诺？

答：低风险食品生产许可告知承诺，是指先行取得营业执照等合法主体资格的申请人，依法提出低风险食品生产许可申请，市场监管部门一次告知其审批条件和需要提交的材料，申请人承诺其符合审批条件，由市场监管部门作出食品生产行政审批决定的方式。

三 开展食品生产许可告知承诺的低风险食品有哪些类别？

答：2020版《食品生产许可分类目录》包含32大类110小类的食品，目前实行食品生产许可告知承诺许可的低风险食品有5大类9个小类。

粮食加工品：0101小麦粉、0102大米、0103挂面、0104其他粮食加工品

调味品：0303味精

可可及焙烤咖啡产品：2001可可制品、2002焙炒咖啡

食糖：2101糖

淀粉及淀粉制品：2302淀粉糖

四 低风险食品生产许可只能按照告知承诺方式开展审批吗？

答：根据《上海市低风险食品生产许可告知承诺管理办法》第五条和第六条的规定，企业申请低风险食品生产许可，可以根据企业意愿自行选择是否采用告知承诺的审批方式。但根据第十七条的规定，“在审查、后续监管中发现申请人、被审批人作出不实承诺或者违反承诺的，市场监管部门应当记入申请人、被审批人诚信档案，对该申请人、被审批人不再适用市场监管领域告知承诺的审批方式。”

五 低风险食品生产许可发的是什么许可证？

答：低风险食品生产许可发的也是《食品生产许可证》，根据“一企一证”原则，企业同时生产低风险食品与其他风险等级的食品时，所有许可类别品种都发在同一张生产许可证上。例如：某食品企业生产的味精属于低风险食品，鸡精调味料属于较低风险食品，酱卤肉制品属于高风险食品，该企业获取食品生产许可证的品种明细表会罗列上述3种产品，使用同一个食品生产许可证编号。

六 申请低风险食品生产许可，采用告知承诺审批方式需要提交的材料有什么特别的吗？

答：申请人申请低风险食品生产许可，采取告知承诺方式的，除《食品生产许可管理办法》要求提交的申请材料以外，还需提交经申请人签章的行政审批告知承诺书。具体申请材料如下：

1、食品生产许可申请书；

2、食品生产设备布局图；

3、食品生产工艺流程图；

4、经申请人签章的行政审批告知承诺书。

七 对于采用告知承诺方式审批的低风险食品生产许可，有没有特殊检查要求？

答：对于采用告知承诺方式审批的低风险食品生产许可，市场监管部门应当在作出准予许可决定后30个工作日内，对被审批人开展告知承诺监督检查，主要包括生产场所、设备设施、设备布局和工艺流程、人员管理、管理制度、产品检验合格报告六部分内容。

八 告知承诺监督检查结果基本符合或者不符合的，允许企业进行整改吗？

答：对于告知承诺监督检查结果判定为基本符合的，被审批人应当在1个月内对发现的问题进行整改，并向实施食品安全日常监督管理的部门提交整改结果书面报告，食品安全日常监督管理部门应当在收到整改结果书面报告的2个月内对被审批人开展日常监督检查，重点检查存在的问题是否已经整改。

对于告知承诺监督检查结果判定为不符合的，被审批人应当在1个月内对发现的问题进行整改，并向实施食品安全日常监督管理的部门提交整改结果书面报告；有发生食品安全事故潜在风险的，被审批人应当立即停止食品生产活动。被审批人逾期拒不整改的，或者整改后仍被判定为不符合的，食品安全日常监督管理部门应当及时将相关检查材料送许可部门，许可部门依法启动许可撤销程序。

九告知承诺监督检查中发现企业违反承诺，企业要承担哪些后果？

答：食品安全日常监督管理部门依法组织开展告知承诺监督检查时，发现被审批人违反承诺，或者存在其他违法行为的，应当依据《上海市行政审批告知承诺管理办法》（上海市人民政府令第4号）第十四条的规定及相关法律法规进行处罚，依法应予以吊销许可证的，食品安全日常监督管理部门应当依法吊销许可证。